优化后的文章标题：会展产业政策制定的关键要素分析

　　【tyanjiu.com讯】产业政策是政府为支持或限制行业发展而做出的重大宏观决策，目前会展业的产业政策问题已经引起了专家、学者和政府有关部门的高度重视，那么制定会展业的产业政策应该着重考虑哪些问题呢？

　　工具/原料

　　基础设施、会展场馆、产业基础、聚集、餐饮、住宿、旅游

　　步骤/方法

　　是制定限制性政策，还是鼓励性政策？

　　这是一个最根本的政策导向问题，政策是严肃的，不能朝令夕改，企业的失误只能导致局部的损失，不影响大局，而政策失误将关系到整个会展业的生死存亡，因而政策必须是有高度的，要高屋建瓴，这种高度从哪里来？主要是基于对会展业运行规律的深刻理解，同其它许多行业相似，会展业也首先面临一个要制定鼓励性政策还是限制性政策的问题。

　　有专家评价，目前中国的会展业发展过热，而有些专家则从产业的带动效应上评判，认为会展业远未达到理想状态，更谈不上过热，为了拿出高水平的政策，目前最关键的是加强对会展业的研究，真正弄清楚为什么要发展会展业？会展业给现实经济解决了哪些问题？对经济增长、对人民生活水平提高有哪些好处？从目前已有的成果看，会展业的研究还非常薄弱，如何能够使展会政策达到会展产业平衡发展的效果，既有所限制又有所鼓励，还需要业内认真思索与研究。

　　是遍地开花，还是某些区域优先发展？

　　这是一个重要的地区布局问题，会展业的发展要有一定的基础条件，如自然地理条件、交通通讯等基础设施、会展场馆、产业基础、政策环境等，并不是所有的城市、所有的地区都具备这些条件，因而会展业不可能遍地开花，只能根据这些条件，有选择、有重点地发展。

　　那么，优先发展哪些区域呢？首先是北京、上海、广州三个具有重量级的中心城市，因为这些城市已经基本具备了发展会展业的社会、经济与文化基础，无论是组展商、参展商还是一般观众，都能够在这些城市找到参展与参会的理由；其次是特色城市，如大连、青岛、深圳、成都、珠海、济南等，这些地区要么在城市风光方面具有垄断性，要么是区域经济文化中心和交通枢纽，容易找出自己发展会展业的特色和“卖点”。

　　是展会与大型活动同步发展，还是分类区别优先发展？

　　一般说来，展览尤其是商贸展览，其直接目的是促成交易，是商品买家和卖家的聚会，其寻找交易伙伴的目的性非常明确，而大多数会议的目的在于交流信息，或者是单向的宣传，如培训、产品说明会等，或者是双向的交流，如研讨会等，能否达到沟通的目的是评价会议成败的关键之一，相比而言，大型活动如奥运会、世博会以及各地的节庆活动等，其目的性比较复杂，可能是为了政治宣传、也可能是为了活跃居民生活，抑或是为了树立政府形象，从这一角度看，大型活动的市场化程度低，大多数大型活动需要政府出面，需要财政补贴。

　　鉴于这三类活动的不同特点，在制定政策时，编者认为不能同步发展，具体说，由于贸易展览是一种交易成本较低的贸易方式，要采取鼓励政策，大力发展；会议市场比较复杂，虽具有促进经济技术发展的积极意义，但过多、过滥的会议同样有“文山会海、浪费资源”之嫌，所以经贸类、技术类与学术类会议可以优先发展，其它会议要区分情况，加以限制；大型活动一般是由政府投资的，虽然在宣传政府形象、活跃居民生活氛围等方面具有一定的积极意义，但在政策上要加以限制，以防止各级政府好大喜功，误入歧途，浪费国民财富。

　　如何处理保护民族产业和对外开放的关系

　　这是一个中国会展业如何适应WTO规则，并在国际经济一体化背景下寻求发展的重要问题，中国会展业目前还是一个“幼稚产业”，产业组织化程度不高，国际竞争力不强，这是一个不容回避的事实，造成这种现状的原因是多方面的，主要包括：

　　（1）会展业改革相对滞后，计划经济体系下的利益格局尚未解除，会展业中的政企关系尚未理顺。

　　（2）会展行业的开放滞后，国外展览公司的办展资格仍有限制，同WTO所倡导的开放、竞争与国民待遇精神尚有差距。

　　（3）政策供给严重滞后，导致会展业无规可循，办展办会主体鱼龙混杂，扰乱了市场秩序，损害了行业形象。

　　（4）行业自律组织发展滞后，全国性行业协会尚未形成，各地方协会不少流于形式，形同虚设，职能残缺。

　　这些问题是由于历史原因造成的，不可能在较短的时期内彻底解决，而中国已经加入了WTO，对国外会展业开放市场是一个必然的趋势，因而协调民族会展业与国际会展业之间的关系，同样是政策制订中必须慎重考虑的问题。